江蘇省工業(yè)和信息化廳：《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 擴大信息消費的若干政策措施》解讀

經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近日出臺了《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大信息消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這是貫徹落實習(xí)近平總書記加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度、加快釋放新興消費潛力等重要指示的具體舉措，也是加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進信息消費擴大和升級、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展新的支撐力和新動能的重要抓手。

一、政策背景

近年來，省政府高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動信息化加快發(fā)展。進入“十三五”以來，先后制定出臺了《省政府關(guān)于進一步推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《“十三五”智慧江蘇建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《智慧江蘇建設(shè)三年行動計劃》，統(tǒng)籌推進全省信息化發(fā)展。2019年，我省信息化發(fā)展水平指數(shù)達到82.7，位居全國第三、省區(qū)第二；數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過4萬億元，位居全國第二；兩化融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)多年位居全國第一。

在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用方面，省政府出臺了關(guān)于加快推進第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干政策措施，發(fā)布了全省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。2019年信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資365億元，截至今年4月底，共累計建設(shè)5G基站3.1萬座，在全省各設(shè)區(qū)市核心區(qū)及省級以上開發(fā)區(qū)形成連續(xù)覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)。其中南京、無錫、蘇州三市作為先行試點城市，已經(jīng)形成大規(guī)模連續(xù)覆蓋。積極推動5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域試點應(yīng)用。組織電信運營企業(yè)與鎮(zhèn)江、連云港、省交通運輸廳等簽署5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織電信運營企業(yè)與各行業(yè)企業(yè)簽訂5G試點應(yīng)用項目超過400個。落實推進國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，重點儲備了融合應(yīng)用項目120多個。

在信息消費擴大升級方面，我省制發(fā)了《擴大和升級信息消費“三品”行動實施方案》，蘇州市、徐州市成功創(chuàng)建國家新型信息消費示范城市，5個項目獲得工信部新型信息消費示范項目，3家企業(yè)、6個街道、1個基地獲得國家第三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，涌現(xiàn)出孩子王OTO生態(tài)服務(wù)平臺、蘇寧無車承運人平臺、隨易食行生鮮電商平臺等一批重點消費級互聯(lián)網(wǎng)平臺。開展全省首批智慧健康、智慧養(yǎng)老、智能家居、智慧交通等領(lǐng)域優(yōu)秀產(chǎn)品遴選，集中培育50家信息消費企業(yè)和81個優(yōu)秀產(chǎn)品服務(wù)。2019年全省信息消費規(guī)模超過5600億元，信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3.9萬億元，信息消費拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達到1.9萬億元。

今年以來，新冠病毒疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大影響。為確保今年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成，按照黨中央統(tǒng)一部署，國家相關(guān)部委相繼出臺了新基建、消費擴容提質(zhì)等一系列扶持政策。3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào)“把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”。4月28日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和消費升級。在此背景下，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展迎來了新的重大機遇。加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，將新一代信息技術(shù)鏈接到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，對穩(wěn)投資、促消費、助升級，培植經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面的帶動潛力巨大。

二、政策著力點

疫情期間，省領(lǐng)導(dǎo)多次就促進新一代信息技術(shù)支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出批示。省各有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市積極行動，省內(nèi)300多家軟件信息服務(wù)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)了近600個線上服務(wù)產(chǎn)品，有力支撐精準(zhǔn)化疫情防控和企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，一季度全省約有5.2萬家企業(yè)應(yīng)用省內(nèi)平臺線上服務(wù)，約700多萬移動端用戶師生在線互動授課�？梢灶A(yù)見，線上消費、在線辦公、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、云端服務(wù)需求將大幅提升，大力促進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新一代信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、加快信息消費高端產(chǎn)品供給成為當(dāng)前發(fā)展重要抓手。

制定《政策措施》主要基于以下考慮：一是加快國家和省有關(guān)政策落地實施，打造新基建、新消費、新制造，讓企業(yè)、群眾享受到新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來的紅利。二是加大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點解決5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)推進中存在的突出問題，如選址、供電、資源開放、頻率干擾等，帶動整個經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。三是大力發(fā)展線上消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新業(yè)態(tài)新模式，充分挖掘釋放信息消費和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟有效需求，對沖疫情沖擊造成的不利影響。四是引導(dǎo)企業(yè)加大信息化投入，推動企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字經(jīng)濟的放大、疊加、倍增作用，進一步提高核心競爭力。

三、主要舉措

《政策措施》包括加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、釋放信息消費增長潛能、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、保障措施4個部分共29條。

（一）加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一部分針對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進一步加速提檔的問題，提出了5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程、新一代數(shù)據(jù)中心和車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5條政策措施。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，提出了擴大5G建設(shè)投資規(guī)模，今年共投資120億元，新建5G基站5.2萬個，實現(xiàn)各市縣城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；對完成建設(shè)任務(wù)及采購計劃的電信、廣電運營企業(yè)給予支持，對符合條件的5G基站實施電力直接供電；各級財政投入建設(shè)的公共區(qū)域及公共資源面向5G等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施免費開放。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，對開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)、打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型工業(yè)應(yīng)用場景與融合應(yīng)用標(biāo)桿項目建設(shè)的重點企業(yè)、單位給予支持。新一代數(shù)據(jù)中心布局方面，對新建、擴建符合國標(biāo)A級或T4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超算中心、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心項目，保障用地、能耗指標(biāo)配額，并推動轉(zhuǎn)供電改直供電。車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快國家、省車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持車載終端后裝投放、充電樁建設(shè)，加大在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、工程機械等領(lǐng)域車聯(lián)網(wǎng)示范項目推廣應(yīng)用力度。

（二）釋放信息消費增長潛能。第二部分針對傳統(tǒng)消費受疫情影響回落的難題，提出了智能終端設(shè)備升級換代、超高清視頻推廣應(yīng)用、智能家居場景化應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)制造，以及智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧教育、智慧物流、智慧文旅、智慧環(huán)保、智慧警務(wù)建設(shè)等11條政策措施。智能終端設(shè)備方面，對消費者購買5G智能終端設(shè)備按銷售價格一定比例給予套餐補貼，鼓勵消費者購買節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開展智能終端產(chǎn)品以舊換新。超高清視頻方面，加大4K超高清視頻節(jié)目供給，打造 4K超高清示范小區(qū)和體驗門店。智能家居方面，加大新型消費類電子產(chǎn)品供給，建設(shè)5家以上信息消費體驗中心。智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，重點研發(fā)L2-L3級智能網(wǎng)聯(lián)商用車，支持整車企業(yè)推出智能輔助駕駛量產(chǎn)車型。智慧民生和社會治理方面，組織開展全省線上線下分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成100所省級智慧校園示范校培育認定，建設(shè)無車承運人監(jiān)測與服務(wù)平臺，開設(shè)線上“文旅超市”實現(xiàn)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，完善“生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)APP”等智慧環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品，加快推動智能泛在感知網(wǎng)、“城市大腦”、“公交都市”、雪亮工程等建設(shè)。

（三）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三部分針對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受疫情影響的問題，提出了促進軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，大數(shù)據(jù)云計算人工智能區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和智能制造示范應(yīng)用等7條政策措施。軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面，重點發(fā)展核心基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、新興平臺軟件、信息安全軟件，對首次入圍中國互聯(lián)網(wǎng)百強的企業(yè)給予200萬元一次性獎勵，對認定為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程的重點企業(yè)給予100萬元一次性獎勵。大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)方面，建立我省大數(shù)據(jù)重點企業(yè)庫，支持和鼓勵大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、警務(wù)等重點行業(yè)應(yīng)用，對數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用大賽、“i創(chuàng)杯”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目給予獎勵。人工智能區(qū)塊鏈技術(shù)方面，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、人工智能測評中心、企業(yè)技術(shù)中心，推動創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，組織區(qū)塊鏈應(yīng)用示范項目評選。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)方面，組織實施30項國家、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程重點項目，新培育50家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、50家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠、10家“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”基地，新增3.5萬家核心業(yè)務(wù)上云企業(yè)，培育3000家左右星級上云企業(yè)。智能制造示范方面，新培育省級示范智能車間200家，遴選10個示范引領(lǐng)作用強的省級智能工廠項目。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”“鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

（四）保障措施。主要提出了4項政策措施。一是重大項目扶持。圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，培育遴選一批影響力大、帶動性強的重點示范項目，開展強鏈補鏈和項目儲備，建立新型信息基礎(chǔ)設(shè)施督促評估制度。二是優(yōu)惠政策落實。符合條件的軟件企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策，制造企業(yè)發(fā)生符合條件的信息化建設(shè)費用可享受研發(fā)費用加計扣除政策，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施新增項目放寬用地納稅條件，支持各地發(fā)放“信息消費券”“消費補貼”。三是財稅金融支持。支持多元主體參與新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省級相關(guān)專項資金對新型信息基礎(chǔ)設(shè)施重點項目給予優(yōu)先支持。四是人才發(fā)展支撐。引導(dǎo)各類創(chuàng)投機構(gòu)參與種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)股權(quán)投資，依托江蘇股權(quán)交易中心設(shè)立“人才板”，省綜合金融服務(wù)平臺為“雙創(chuàng)”企業(yè)提供信貸服務(wù)。

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