賽迪觀點：再提現(xiàn)代制造業(yè)，西部大開發(fā)賦予制造業(yè)發(fā)展新方向

2020年5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確提出要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并進一步強調(diào)要推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代制造業(yè)作為西部大開發(fā)中現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點發(fā)展方向，也被賦予了新的時代內(nèi)涵。

現(xiàn)代制造業(yè)并非“新詞”，中西部�。▍^(qū)、市）相關(guān)文件曾多次提及。

作為新時代推進西部大開發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點發(fā)展方向，“現(xiàn)代制造業(yè)”雖然在各類國家級規(guī)劃或指導(dǎo)意見中鮮有出現(xiàn)，但卻并非一個全新的提法。

早在2002年，湖北省第八次黨代會報告中就明確提出，逐步把湖北建設(shè)成為我國中部重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)。

2010年四川省深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議中，明確提出規(guī)劃天府新區(qū)，加快形成“以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)”。

2016年，重慶市發(fā)布了《重慶市建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地“十三五”規(guī)劃》，提出到2025年，制造業(yè)整體達到國內(nèi)先進水平，建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、質(zhì)量效益突出的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。

通過相關(guān)政策梳理可以看出，作為重要發(fā)展方向，現(xiàn)代制造業(yè)在我國中西部重點區(qū)域曾先后被提及。

未來，隨著我國制造強國戰(zhàn)略、全面開放戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的大力推進，西部地區(qū)也將面臨新形勢和新機遇，現(xiàn)代制造業(yè)作為新時代西部大開發(fā)的重點方向，也被賦予了新內(nèi)涵。

加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟至關(guān)重要的核心，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。發(fā)達國家和先進省份的經(jīng)驗都表明，在當(dāng)今時代制造業(yè)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中具有“定海神針”和“頂梁柱”的重要作用。

制造業(yè)從低端逐步向中高端升級邁進，是支撐大國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要力量，更是西部地區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐�，F(xiàn)代制造業(yè)作為制造業(yè)的高級形態(tài)，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中也發(fā)揮了更為重要的作用。

相比于中東部地區(qū)，西部地區(qū)發(fā)展水平相對較低，制造業(yè)尤其是現(xiàn)代制造業(yè)對西部經(jīng)濟整體發(fā)展更為重要，在新時代推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中更應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)放在更加突出的位置。

現(xiàn)代制造業(yè)與先進制造業(yè)側(cè)重點不同，但均是建設(shè)制造強國、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

先進制造業(yè)的核心是信息、生物、自動化、新材料、新能源等先進科學(xué)技術(shù)驅(qū)動、支撐與賦能的制造業(yè)新方向、新業(yè)態(tài)，其突出特征在于先進技術(shù)對制造全流程的賦能與應(yīng)用。

對比來看，現(xiàn)代制造業(yè)更加強調(diào)生產(chǎn)方式的升級換代、組織方式的集群化高級化、目標(biāo)導(dǎo)向面向新競爭領(lǐng)域，其核心在于應(yīng)用現(xiàn)代制造發(fā)展理念和發(fā)展模式建立區(qū)域制造業(yè)生態(tài)體系。

從著力點來看，先進制造業(yè)更突出強調(diào)結(jié)構(gòu)升級，重點解決“低端供給過剩和高端供給不足”結(jié)構(gòu)性矛盾問題，以先進制造技術(shù)與先進模式推動產(chǎn)業(yè)鏈從中低端邁向中高端。

而現(xiàn)代制造業(yè)則更突出擴大有效供給，重點聚焦于高質(zhì)量解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的質(zhì)量效益問題。

現(xiàn)代制造業(yè)通過對傳統(tǒng)制造業(yè)的“現(xiàn)代化升級”，應(yīng)用現(xiàn)代制造理念和方式推動產(chǎn)業(yè)鏈的高標(biāo)準建設(shè)，相比于傳統(tǒng)制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技水平高、競爭地位強、生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)融合深、效率效益佳等突出特點。

可以說，因地制宜鼓勵現(xiàn)代制造業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展，是協(xié)力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐建設(shè)制造強國的重要工作。

現(xiàn)代制造業(yè)與先進制造業(yè)概念對比表

現(xiàn)代制造業(yè)在西部大開發(fā)中將發(fā)揮巨大作用。

近五年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，西部地區(qū)新的增長極加速成長，西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展也邁向了新的臺階。

隨著“一帶一路”及西部陸海大通道建設(shè)的加速，西部地區(qū)在“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局中地位進一步凸顯，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。

在新時代推進西部大開發(fā)的過程中，應(yīng)進一步以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為核心，促進發(fā)展模式向綠色集約方向轉(zhuǎn)型，加速改變西部地區(qū)高投入、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，加快促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量推進西部大開發(fā)工作、增強防范化解各類風(fēng)險能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會提供強有力的支撐。

發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)應(yīng)精準謀方向、科學(xué)建生態(tài)、系統(tǒng)抓落地。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)儲備空間充足，系統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)能力強，存量產(chǎn)業(yè)密度低、轉(zhuǎn)型包袱小，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，高起點布局，實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的精準謀劃。城市的發(fā)展逐步走向了特質(zhì)化、差異化，西部城市在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過程中，應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的科學(xué)研判，充分挖掘自身優(yōu)勢，明確2-3個現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展方向，集聚優(yōu)勢資源和力量，盡快在區(qū)域中形成比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，打響區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)品牌。

二是科學(xué)全面建立現(xiàn)代制造業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，對標(biāo)借鑒、全面診斷、明確差距，借鑒東中部地區(qū)先進經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、企業(yè)鏈、資金鏈的有效協(xié)同，培育熱帶雨林式的現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是系統(tǒng)有效抓工作落實，在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過程中，應(yīng)將現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展與治理能力提升有機的結(jié)合起來，加強任務(wù)分解，明確責(zé)任主體，同時圍繞現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點方向建立動態(tài)評估機制，強化推進過程中實施情況的跟蹤分析和督促檢查。