臺州市加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于加快推進 5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕11 號）等文件精神，搶抓 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加快推進 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字 經(jīng)濟發(fā)展基石，助力臺州新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市建設(shè)， 提出如下實施方案。

一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為 指導(dǎo)，深入貫徹實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技革命和 產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，按照“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、 服務(wù)社會”原則，加快 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭三年時 間超前完成臺州 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)布局。加速培育發(fā)展 5G 新產(chǎn)業(yè) 和融合應(yīng)用，推動 5G 建設(shè)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，培育數(shù) 字經(jīng)濟新動能，構(gòu)筑臺州高質(zhì)量發(fā)展重要支點。

二、工作目標 按照“一體規(guī)劃、分步實施、全面覆蓋”思路，2020 年建設(shè) 5G 基站 5000 個以上，實現(xiàn)核心城區(qū)和縣（市）主城區(qū)的 5G 網(wǎng) 絡(luò)覆蓋，同時針對臺州七大產(chǎn)業(yè)集群形成若干個行業(yè) 5G 示范區(qū)， 滿足區(qū)域網(wǎng)絡(luò)性能、應(yīng)用等需求。2022 年力爭建成 5G 基站 16000 個以上，實現(xiàn)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域 5G 信號全覆蓋；5G 產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，形成涵蓋高清顯示、通訊電纜、光纖連接器、激光器、 智能終端等特色 5G 產(chǎn)業(yè)；推動 5G 在智能制造、智慧城市、智慧 醫(yī)療、旅游娛樂、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域深度應(yīng)用，形成一批可復(fù)制可推 廣的典型案例。到 2025 年，進一步實現(xiàn)應(yīng)用區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全方位 優(yōu)質(zhì)覆蓋和深度應(yīng)用，建成全省領(lǐng)先的 5G 應(yīng)用示范城市。

三、重點任務(wù)

（一）科學編制規(guī)劃。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，統(tǒng)籌 5G 基站站址、機房及 管線、電力等配套設(shè)施建設(shè)需求，科學編制、實施主城區(qū) 5G 基 站站址規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）5G 基站站址規(guī)劃。推動 5G 專項規(guī) 劃與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，確保 5G 基站建設(shè)順利落地。

（二）簡化審批流程。結(jié)合移動通信基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)特性，參照水、電、氣等建設(shè)審 批流程，將 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批進駐市行政服務(wù)中心， 實現(xiàn)基站建設(shè)審批“最多跑一次”。將 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施項 目優(yōu)先納入土地利用年度計劃，及時組織用地報批，保障依法依 規(guī)及時用地。對于 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施等用地面積小、分布點 較多的用地計劃，可采取配建方式供應(yīng)土地并依法取得地役權(quán)。對于利用公共設(shè)施或場地建設(shè) 5G 基站的，資源管理相關(guān)職能部 門收到鐵塔臺州分公司提交的資源共享申請后，應(yīng)在 15 個工作日 內(nèi)書面反饋意見，逾期未提出意見的，視為同意該共享申請；不同意共享的，應(yīng)書面詳細反饋拒絕共享的理由并加蓋部門公章。

（三）加強資源統(tǒng)籌共享。推進公共資源統(tǒng)籌管理，對開放的公共資源場地，由鐵塔公 司統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè) 5G 基站建設(shè)需求，統(tǒng)一提供需求清單，向 資源管理相關(guān)職能部門提出書面申請。鐵塔公司應(yīng)統(tǒng)籌整合各基 礎(chǔ)電信企業(yè) 5G 建設(shè)需求（含宏站、微站、室分、接入傳輸線路 及附屬設(shè)施等）；統(tǒng)籌實施公共交通類（地鐵、鐵路、高速公路、 機場、車站）、建筑樓宇類（大型場館、大型商務(wù)樓宇、黨政機 關(guān)辦公樓）和醫(yī)院、學校、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等重點場所的室 內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)；充分考慮各基礎(chǔ)電信企業(yè)實際需求，以公開公 平公正為原則，合理制定基站資源分配方案，降低行業(yè)成本支出。

（四）落實“四同步”建設(shè)機制。明確將 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施納入工程建設(shè)管理體系，明確通信 基站、室內(nèi)分布等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施、工業(yè)建筑、民 用建筑和公共建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工和同步驗收。對于其他企業(yè)承建的無線通信基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)部門在無線通信基 礎(chǔ)設(shè)施前期評審和后期驗收中要充分發(fā)揮鐵塔公司的作用。新建、 改擴建道路時，要將基站、通信管線等設(shè)施納入道路配套設(shè)施同 步設(shè)計、建設(shè)，并由鐵塔公司提供設(shè)計、建設(shè)的方案。交通沿線 （軌道交通、鐵路、高速公路等）設(shè)置的移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng) 作為交通沿線配套附屬設(shè)施融合建設(shè)。各類公建項目、住宅小區(qū)、 商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項目新建、改建、擴建應(yīng)當按照規(guī)劃要求依據(jù)相關(guān)標準預(yù)留通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目 用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)，建設(shè)所需資 金納入建設(shè)項目概預(yù)算。

（五）加大公共資源開放力度。免費開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、電力、交通、學校、醫(yī)院、 公共場館等公共設(shè)施資源以及城市道路（含高架、大橋、隧道）、 綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站臺等場所和設(shè)施；推進政 府機關(guān)及國有企事業(yè)單位辦公樓宇、公共場館、旅游景區(qū)、交通 樞紐（含機場、港口、客運站場）等公共建筑的免費開放共享；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村加快開放重點區(qū)域公共設(shè)施資源，用于支持通信 基站、通信管道等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范住宅小區(qū)共用設(shè)施的 開放，物業(yè)公司要積極配合 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得違 規(guī)收取相關(guān)費用。明確實施輕軌、城市道路、國（省）道、大型 橋梁、城市高架、商業(yè)街區(qū)、園區(qū)景區(qū)等場所的公共綠化帶和電 力桿塔、路燈桿（小區(qū)燈桿）、公交站臺、監(jiān)控桿、廣告牌、交 通指示牌等市政設(shè)施資源的免費開放，用于支持 5G 移動通信基 礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運營。優(yōu)先免費開放公安、城管、電力、 交通等政府部門所屬的各類桿塔資源，建設(shè)集通信基站、道路照 明、治安監(jiān)控等多功能于一體的“智慧桿塔”。支持鐵塔公司依 托各類桿樁資源建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進“多桿合一， 一桿多用”的基站建設(shè)模式，積極探索電力桿新型 5G 網(wǎng)絡(luò)部署 方式，并在高鐵新區(qū)等規(guī)劃新區(qū)加速“智慧桿塔”5G 微站試點建設(shè)。鼓勵政府部門和各類社會主體依托通信鐵塔設(shè)施發(fā)展視頻監(jiān) 控、充電樁等創(chuàng)新應(yīng)用，深化合作。鐵塔公司應(yīng)統(tǒng)籌整合全行業(yè) 鐵塔、機房等基站配套、重點場所室內(nèi)分布系統(tǒng)與微站等建設(shè)需 求，通過集約化共建共享，提升建設(shè)效率，避免重復(fù)建設(shè)。

（六）培育產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展 5G 特色產(chǎn)業(yè)，加大對 5G 產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈項目的招 引力度，重點引進和培育掌握 5G 產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、對 5G 產(chǎn)業(yè)上 下游及周邊產(chǎn)業(yè)具有帶動作用的龍頭企業(yè)。發(fā)揮我市高清及新型 顯示產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極發(fā)展增強現(xiàn)實（虛擬現(xiàn)實）、通訊電纜、 光纖連接器、激光器等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動 5G 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。積極推進“5G+智能裝備”“5G+高清顯示”“5G+智能網(wǎng)聯(lián)汽車” 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，研發(fā)一批智能泵閥、智能模具、智能儀表、 VR/AR、無人駕駛汽車等 5G 應(yīng)用產(chǎn)品，以應(yīng)用帶動 5G 技術(shù)研 發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)落戶我市，構(gòu)建 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（七）推動融合應(yīng)用。鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)升級、城市治理、民生服務(wù)、文化娛樂等多 領(lǐng)域為切入點，推動 5G 與物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù) 等新興技術(shù)的發(fā)展融合，探索 5G 應(yīng)用示范場景，打造一批全省 領(lǐng)先的跨行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用標桿。選擇重點集群產(chǎn)業(yè)，打造“5G+工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新型網(wǎng)絡(luò)，鼓勵工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)流程優(yōu)化與內(nèi)網(wǎng)建設(shè) 改造相結(jié)合，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)部署應(yīng)用從生產(chǎn)外圍環(huán)節(jié)向生產(chǎn)內(nèi)部 環(huán)節(jié)延伸，推進 5G 在工業(yè)視覺檢測、無線自動化控制、物流追蹤等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，挖掘提煉可復(fù)制、可推廣的典型工業(yè)應(yīng)用 場景，形成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（八）強化安全保障。按照“誰提供服務(wù)、誰保障安全”和“誰認證、誰負責”的 原則，建立通信基礎(chǔ)設(shè)施保護聯(lián)動機制，加強對 5G 移動通信基 礎(chǔ)設(shè)施的保護，及時制止非法阻擾通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的行 為，嚴厲打擊盜竊、破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法犯罪活動。各相關(guān) 部門要在建設(shè)過程中加強管理，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成 通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移、損毀的，依法予以補償，并及時補充替代站 址，防止出現(xiàn)信號盲區(qū)。已建成的各類建設(shè)項目若存在信號盲區(qū)， 各相關(guān)部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)落實基站站址及建設(shè)進場事宜，并深入結(jié) 合“雪亮”工程、老舊小區(qū)整治等市政工程建設(shè)，同步落實 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，消除 5G 網(wǎng)絡(luò)信號盲點，確保 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋無死角。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臺州市 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌 推進 5G 移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作。建立市 5G 通信基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決 5G 規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用中的重大問題。行業(yè)部門要根據(jù)專項規(guī)劃，加 大投資，加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進行業(yè)試點，深化推廣應(yīng)用。各地要 結(jié)合實際制定具體的實施方案，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保工作 落實到位。

（二）強化推進落實。臺州市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進辦公室每年根據(jù)全市5G基 站建設(shè)目標，將其分解到各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市級部門。各地 各有關(guān)部門要將推進 5G 通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度重點工 作，并細化分解到具體單位抓好落實。各縣（市、區(qū)）政府要建 立工作專班，壓實相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鐵塔三方責任，全 面推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、應(yīng)用推廣工作。

（三）強化督查考核。將 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)及共享情況、公共資源開放情 況、資源要素保障情況納入督查工作范圍，建立督查考核機制， 市政府將對 5G 通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和共建共享工作落實 情況開展不定期督查檢查和定期通報，確保各項工作落實到位。鐵塔臺州分公司負責收集資源開放、共建共享、5G 建設(shè)進度等相 關(guān)數(shù)據(jù)，每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。加強輿論宣傳，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體向公 眾宣傳 5G 通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作、通信設(shè)施建設(shè)保護法律法規(guī)， 持續(xù)開展電磁輻射、5G 科普活動，強化輿論引導(dǎo)。積極建設(shè) 5G 應(yīng)用體驗點，提高公眾認知度和感知度，引導(dǎo)群眾關(guān)注和支持移 動通信設(shè)施建設(shè)，共同營造推進 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。